โดย สายสะพาย

มีความเห็นไม่ตรงกันระหว่างองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) บ้านดงซึ่งเป็นตัวแทนของ อบต.ในเขตอำเภออุบลรัตน์ จังหวัดขอนแก่น 6 แห่ง กับคณะอนุกรรมการด้านการปรับปรุงแก้ไขและพัฒนากฎหมายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) และกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจเกี่ยวกับการจัดสรรค่าภาคหลวงปิโตรเลียมให้แก่ อบต.ในเขตอำเภออุบลรัตน์ จังหวัดขอนแก่น ที่เห็นว่า อปท.ที่จะได้รับการจัดสรรค่าภาคหลวงปิโตรเลียมร้อยละ 20 จะต้องอยู่ในพื้นที่สัมปทานเท่านั้น ซึ่งหมายถึง พื้นที่ที่มีการผลิตปิโตรเลียม ได้แก่ พื้นที่ที่ทำการสำรวจพบแหล่งปิโตรเลียมและพื้นที่ที่มีปิโตรเลียมอยู่ใต้พื้นดิน ไม่ได้หมายความรวมถึงพื้นที่ของ อบต.ที่มีการวางท่อก๊าซธรรมชาติเพื่อการขนส่งผ่านด้วยแต่อย่างใด

คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 1-เรื่องเสร็จที่ 778/2550) เห็นว่า พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่ อปท. พ.ศ.2542 บัญญัติให้ อบต.อาจได้รับการจัดสรรเงินค่าภาคหลวงปิโตรเลียมเป็นรายได้ตามอัตราที่กำหนดไว้ โดย อบต.ที่มีพื้นที่ครอบคลุมพื้นที่ตามสัมปทานให้ได้รับการจัดสรรในอัตราร้อยละ 20 ของเงินค่าภาคหลวงปิโตรเลียมที่จัดเก็บได้ภายในเขต

สำหรับ อบต.อื่นที่อยู่ภายในจังหวัดที่มีพื้นที่ครอบคลุมพื้นที่ตามสัมปทานให้ได้รับการจัดสรรในอัตราร้อยละ 10 และ อบต.ในจังหวัดอื่นให้ได้รับการจัดสรรในอัตราร้อยละ 10 ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข และอัตราการจัดสรรเงินค่าภาคหลวงปิโตรเลียมตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่ อปท.ซึ่งกำหนดให้คำว่า พื้นที่ตามประทานบัตรหรือพื้นที่ตามสัมปทาน หมายความว่า พื้นที่ที่มีการผลิตแร่หรือปิโตรเลียม

เมื่อปรากฏข้อเท็จจริงว่า พื้นที่แนวท่อส่งก๊าซซึ่งพาดผ่าน อบต.ทั้ง 6 แห่ง มิใช่พื้นที่ที่มีการผลิตปิโตรเลียมตามความหมายของบทนิยามคำว่า พื้นที่ตามประทานบัตรหรือพื้นที่ตามสัมปทาน

ดังนั้น อบต.ทั้ง 6 แห่งดังกล่าว จึงไม่อยู่ในเงื่อนไขที่จะมีสิทธิได้รับการจัดสรรค่าภาคหลวงปิโตรเลียมในอัตราร้อยละ 20 แต่ได้ในอัตราร้อยละ 10

หน้า 26